为完善市场准入制度，日前，国家发展改革委员会、商务部联合印发了《市场准入负面清单(2018年版)》（以下简称《清单》）。《清单》的发布标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　国家发改委有关负责人表示，这有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”。一方面，有利于激发市场主体活力，对各类市场主体一视同仁，实现规则平等、权利平等、机会平等。另一方面，也有利于政府加强事中事后监管。同时，也有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　商务部国际贸易经济研究院国际市场研究所副所长白明在接受中国经济时报记者采访时表示：“负面清单模式从最初的外商投资时使用，逐渐发展到现在全国领域下，不分内外资使用同一张负面清单，一共经历了四个层级三次跨越。”事实上，在2013年上海市政府颁布了《上海自贸试验区外商投资特别管理措施(负面清单)》(2013版)后，负面清单管理模式才逐渐进入公众视野。而随着市场准入负面清单制度改革工作的进展，2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点；2017年，试点范围扩大到15个省市。

　　另外，值得注意的是，在新版的负面清单中，专门增设了“地方性许可措施”栏目，将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入其中，以进一步体现地区差异性，提升清单的完备性。

　　国家发改委体改司司长徐善长表示，考虑到我国地区发展差异大，资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性，允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

　　业内人士表示，全国使用同一张负面清单可以明确界限，激发市场活力。在过去，企业常常要去试错，因此可能会导致付出的代价比较大。而现在清单内会明确那些可以做，那些不可以做，减少了这种试错的可能。同时，对于民营企业来说，在新的市场准入清单之下，一些领域下民营企业就可以平等地、没有障碍地“非禁即入”，对民营企业也是一个“好声音”。

　　白明则表示，当前世界很多国家，特别是主流的发达国家采用负面清单的模式，此次《清单》的印发可以让我国市场与世界进一步接轨。同时，《清单》的印发也显示了我国市场开放度越来越大，自由度越来越大，市场准入门槛也在逐渐降低。另外，清单的印发标志着无论国外的、国内的各种类别企业在国内市场领域使用同一张负面清单，也显示了我国的负面清单越来越公平。

　　

（责任编辑：岳权利 HN152）