2018年年底的中央经济工作会议提出，要推动由商品和要素流动型开放向规则型开放转变。在刚刚结束的两会上，李克强总理也指出，要继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放。
从“四个更加”来把握制度型开放的内涵
何谓制度型开放？为何现阶段要强调制度型开放？下一步，又将如何在实践中继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放？在3月24日下午题为“推动全方位对外开放”的中国发展高层论坛2019年会主题单元上，商务部副部长钱克明在发言中详细回答了这三个疑问。
“结合中国改革开放40年的经验，制度型开放的内涵可以从‘四个更加’来把握，即制度型开放是更加深入的开放、更加全面的开放、更加系统的开放、更加公平的开放。”钱克明在发言中率先阐述了制度型开放的内涵。
首先，制度型开放是更加深入的开放。钱克明认为，过去我们更多关注促进商品和要素流动型开放，推动开放的主要措施是降低边界准入门槛。今后的开放要向边界后延伸，更加注重国内规则、制度、法律层面的完善，强化开放与改革的良性互动，让开放在消除边界壁垒、促进国家治理现代化方面发挥更大的作用。
其次，制度型开放是更加全面的开放。钱克明表示，过去我们在一些领域、一些区域开放的步伐更快一些，但也存在一些开放不平衡、不协调的问题。未来要更加注重扩大服务业开放、西部开放，注重推动形成一二三产业协同、陆海内外联动、东西全面开放的新格局。
再次，制度型开放是更加系统的开放。钱克明强调，过去我们的开放是“摸着石头过河”，现在我们的开放要注重顶层设计，要以新的发展理念为引领，从新时代的开放理念、开放战略、开放布局、开放动力等各方面来系统谋划。
最后，制度型开放是更加公平的开放。钱克明指出，过去我们的开放在一些方面实行政策洼地，主要目的是集聚资源和要素，促进经济快速增长。当然，也带来一些竞争扭曲，包括寻租行为等弊端。未来我们要更加注重竞争中性、规则公平，对国有、民营和外资企业等各类市场主体一视同仁、平等对待。
那么，为何现阶段要强调制度型开放呢？钱克明道出了“三点需要”。
第一，这是顺应中国自身高质量发展的需要。钱克明认为，过去中国主要靠大量劳动力产生的比较优势参与全球分工，依靠大量廉价要素支撑经济规模的扩张。但现在，我国的要素禀赋条件已经发生非常大的变化，必须要加快从要素驱动的发展模式向创新驱动的发展模式转变。
“向改革要红利、向制度要激励，已经成为我们的共识。营造有利于创新发展和开放发展的制度环境，推动发展模式的转型升级，推进经济高质量发展成为我们的主要目的。”钱克明说。
第二，这是顺应经济全球化新发展趋势的需要。钱克明表示，当前国际经贸规则谈判的一些前沿领域，正由边际措施转向边际后措施。在这样的背景下，我国提出制度型开放是为了适应经济全球化的新趋势和新要求，通过对标最新的国际规则，营造更加具有国际竞争力的制度环境。
第三，这是参与全球经济治理变革大势的需要。钱克明指出，当前，国际经济正面临着百年不遇的大变局，国际经济治理领域也面临重重困难，包括WTO在内的一些重要多边机构的改革步履维艰。
“在这样的背景下，我们提出制度型开放，就是要以更加建设性的姿态参与全球经贸规则的制定，推动包括WTO在内的国际经济治理体系不断完善。同时，为促进全球共同繁荣提出中国方案，让经济全球化向更加包容、更加普惠、更加均衡的方向发展。”钱克明说。
三大建议促开放
那么，下一步，又将如何在实践中继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放呢？对此，钱克明提出了建议。
首先，打造制度开放新高地。钱克明表示，十八大以来，按照中央部署，我们先后设立了自贸试验区，探索建设中国特色的自由贸易港，建设粤港澳大湾区。以制度创新为核心，努力打造高水平的开放新平台。在建设自贸试验区方面，赋予自贸试验区更大改革创新的自助平台，发挥改革开放试验田的作用。
其次，全面实行负面清单管理制度。钱克明表示，大多数区域性的贸易和投资协定以及我国的双边投资协定，都是采取负面清单形式进行外资准入管理。我国的负面清单管理制度也是对接国际通行的准则，就是在清单之外的领域，一律按照内外资一致的原则进行管理，不再专门针对外商投资准入进行限制。这意味着在中国境内注册的任何一家企业，无论是外资还是内资，法无禁止即可为。
第三，加快与国际规则对接，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。钱克明表示，在持续提高营商环境的法治化水平、制定实施外商投资法的基础上，商务部将推进三项工作。一是对现行与准入前国民待遇不相符的法律法规进行清理；二是对大量实际外商投资的行政法规、地方性的法规，以及部门的规章进行相应的调整；三是尽快制定更加细化的配套法规规章，保障外商投资法政策落地。要提高政策透明度和执行的一致性，形成公正公平的营商环境。
钱克明还提到，世贸组织改革是当下全球聚焦的热点问题。他表示，我国将积极参与WTO的改革，中方对此已提出了WTO改革的三个原则和五点主张。其中，三个原则分别是，世贸组织的改革应该维护多边贸易体制的核心价值；世贸组织改革应该保障发展中成员的发展利益；世贸组织改革应该遵循协商一致的决策机制。五点主张分别是，一是应维护多边贸易体制的主渠道地位；二是应优先处理危及世贸组织生存的关键问题；三是应解决规则的公平问题，并且回应时代的需要；四是应保证发展中成员的特殊与差别待遇；五是世贸组织改革应该尊重成员各自的发展模式。
（本文根据现场录音整理，未经本人审阅）
（责任编辑：岳权利 HN152）