每日经济新闻(博客,微博)记者 张钟尹 每日经济新闻编辑 陈 旭

　　3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大二次会议作政府工作报告时表示，今年积极的财政政策要加力提效。

　　积极财政政策主要包括减税、增支、增加发行债券等举措。根据政府工作报告，2019年全年计划减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，与2018年政府工作报告计划安排的2.38万亿元财政赤字相比，多出了3800亿元。

　　增值税税率将三档并两档

　　政府工作报告显示，将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

　　在今年全国两会的部长通道上，工信部部长苗圩给大家透露了一个“小秘密”——在降低制造业增值税税率方面，究竟是降一个点，还是降两个点的问题上，原来意见没能达成统一。很多人担心降低得太多，对财政收入增长影响太大。但结果大大出乎意料，最后既不是一个点，也不是两个点。

　　中信证券(600030)一份研报预计，增值税税档调整带来的减税规模约有6000亿~7000亿元。

　　而根据天风证券宏观团队测算，2019年增值税税率每下调一个百分点，16%一档将减税2230亿元，10%一档将减税1780亿元。如果16%税档下调至13%，则理论上最多可以减税6684亿元。

　　天风证券宏观团队认为，受益于增值税减税利好较大的行业主要包括：机械设备（运输设备，金属制品）、化工、汽车、有色金属、家用电器、建筑材料（玻璃制造，水泥制造）、计算机设备、煤炭开采。

　　减税降费是很多企业的心声。第十三届全国政协委员、广西防城港市科技局局长杨远艳在调研中发现，科技企业最盼政策支持，以当地企业盛隆冶金有限公司为例，想发展，难在资金，而减税降费带来的好处实实在在。她介绍，从2011年到2018年，企业享受研发费用加计扣除税收优惠，节省税费2.3亿元；2018年实施增值税改革，税率降低一个百分点，一年节省税费约5000万元。

　　专项债发行规模增8000亿

　　根据政府工作报告，积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。

　　今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。在地方政府专项债券方面，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。

　　近年来，专项债发行规模快速扩大，从2016年的4000亿元，2017年翻倍至8000亿元，到2018年增加至1.35万亿元，今年在此基础上再增加8000亿元，达到2.15万亿元。

　　如是金融研究院高级研究员张楠向《每日经济新闻》记者表示，增加地方政府专项债发行规模，给地方政府融资只留出政府债券一个“正门”，专项债由此成为重要着力点，近年来发行规模快速增加，年均增速超过40%。

　　记者注意到，2019年地方政府债券发行进度将加快。去年12月，全国人大常委会已经授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，占2018年新增债务限额的63%左右，上述额度已经提前下达各地，经过地方人大审批法律程序后，各地已经在1月启动新增债券发行工作，时间上比2018年大幅度提前。

（责任编辑：岳权利 HN152）