香港中文大学讲座教授刘遵义3月24日在中国发展高层论坛2019年会上，围绕第五单元“推动全方位对外开放”发言表示，2019年对中国经济乃至世界经济都可能是比较有挑战的一年，但他强调，“有信心在中国领导的关心下，在中国继续开放的进程中，能够实现6%到6.5%的经济增长目标。”

　　对于当前中国经济以及中国企业参与国际竞争，刘遵义认为，当前的中国经济体量够大，大部分企业也已经足够成熟，可以相互竞争，也可以跟外资企业有效地竞争，甚至参与国际竞争。他表示，“我们不需要对不成熟、不好的企业加以保护，因为如果缺乏市场竞争机制，就没法带来社会福祉的提升。”

　　在刘遵义看来，确保企业充分竞争对于社会的发展进步有着正面积极作用。为此，他指出，这需要在法律层面加以维护，“我们需要的是一个对于所有企业公平的市场环境；需要有效的、充分市场化的竞争。”刘遵义强调，在这个过程中需要《反垄断法》《反不正当竞争法》的执行，但这也不是唯一途径，政府也可以更加积极主动，比如说可以提供国民待遇，以及减少补贴等。

　　对此，刘遵义以近来热度不减的推进石油天然气管网公司成立为例指出，理顺石油和天然气管道系统，将中石油、中石化、中海油管道统一为一体化管道网络，虽然其自身看似是垄断的，但能够帮用户降低交易成本，促使上下游企业的运输成本降低。

　　“这就可以吸引更多企业进入油气行业。同时可以引入公众加以监管。”刘遵义表示。

　　此外，刘遵义认为，对于国家电网、风电、太阳能等也可以进行类似改革，减少地方垄断，以增加开放。毕竟，所有权和充分竞争是不同的事情，国有垄断企业也可以带动竞争。

　　刘遵义强调，维护充分的市场竞争，不能仅仅依靠政府等执法者，有必要的话，应该鼓励受到垄断和不正当竞争的一方对犯罪者甚至地方政府主体提起诉讼，并鼓励司法机构做好案件裁决，减少不必要的诉讼，这同样也适用对于知识产权的保护。他指出，中国多年来的对外开放是正面的，但是实际上，自由市场无法将赢家的收益分享给输家。因此，政府有必要采取一定措施平衡不同方面的利益，鼓励更多的市场主体参与适应市场，并形成可持续的竞争关系。

　　其中，税收的调节就是重要一环。刘遵义说，为适应日益开放的全球经济，有必要改革所得税制度。比如对跨境电商的征税问题，刘遵义认为，公平的方式是适用领土原则。他认为，不管卖方在哪个国家，电商的收入都应该视作在购买者地所获得。同时，关税如果有的话也应该给购买者所在的政府，领土的这个原则也可以去消除双重征税的问题。

　　刘遵义认为，企业所得税转向地域为基础的政策，同时个人所得税也应该改为属地化的征收。在省级的公司所得税的总部原则应该去重新考量，同时有必要改为属地原则。

　　最后，刘遵义强调，2019年对中国经济可能是比较有挑战的一年，对世界经济也是如此，但他重申，“在中国继续开放的进程中，有信心能够实现6%到6.5%的经济增长目标。”

　　

（责任编辑：岳权利 HN152）