每经记者张钟尹每经编辑廖丹

3月5日，2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告提请十三届全国人大二次会议审查。预算报告显示，收入方面，2019年全国一般公共预算收入预计约19.25万亿元，同比增长5%，比2018年6.2%的增速要低。

财政部解释道，受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费，以及上年部分减税降费政策翘尾减收等因素影响，预计2019年财政收入增速将有所放缓。

在支出方面，为发挥好积极财政政策逆周期调节作用，2019年财政支出力度进一步加大。2019年全国一般公共预算支出预计23.52万亿元，同比增长6.5%。

预算报告分析，2019年财政收入形势较为严峻，收支平衡压力较为突出，必须牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，提高风险防控能力，进一步加强政策和资金统筹，在加大减税降费力度和着力保障重点支出的同时，保持财政可持续。

财政收入增速将有所放缓

预算报告显示，2019年全国一般公共预算收入19.25万亿元，同比增长5%。加上调入资金及使用结转结余15144亿元，收入总量为20.76万亿元。全国一般公共预算支出23.52万亿元，同比增长6.5%。赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元。

3月7日，财政部部长刘昆表示，从赤字规模看，我国赤字规模从2016年的2.18万亿元，到2017年、2018年的2.38万亿元，到今年的2.76万亿元，规模还是持续增加的，今年比去年增加了3800亿元，这已经体现了积极财政政策“加力提效”的要求。

他同时表示，从赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年预计是2.8%，始终控制在国际通用的3%控制线以内，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高，这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。

适当提高赤字率与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。

2019年，我国将推出更大规模减税降费政策，规模约2万亿元，如制造业等行业增值税税率从16%降至13%，允许地方将养老保险企业缴费比例降至16%等。

预算报告分析，从财政收入形势看，受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费，以及上年部分减税降费政策翘尾减收等因素影响，预计2019年财政收入增速将有所放缓。

财政支出增加重点领域投入

支出方面，预算报告指出，增加重点领域投入，提高支出精准度。重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

预算报告显示，全国一般公共预算支出23.5万亿元，增长6.5%。

刘昆表示，做好“加法”，要加大财政支出力度。去年财政支出规模超过了22万亿元，今年将继续适度扩大财政支出规模，拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%；做好“减法”，节用裕民，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。

在就业、教育等民生领域，预算报告指出，中央财政就业补助资金安排538.78亿元，增长14.9%，再通过调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业。

此外，支持优先发展教育事业。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持义务教育薄弱环节改善和能力提升，重点消除城镇“大班额”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。中央财政支持学前教育发展资金安排168.5亿元，增长13.1%，促进公办民办并举扩大普惠性学前教育资源。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，支出的重点其实在预算报告里已经展现出来了，现在支出增长最快的，都是与民生密切相关的领域，这反映了财政观念的重要变化。过去可能考虑更多的，是物质财富的增长，现在考虑更多的是以人民为中心。因为我们发展的最终目的也是为了人，所以从过去“以物为本”的财政，转向“以人为本”的财政，财政理念和财政模式悄悄地发生了大的转变。

（责任编辑：岳权利 HN152）