摄影:陈钰旭

　　京津冀协同发展、粤港澳大湾区和长三角一体化上升为国家战略之后，川渝两地的政府部门和学术界正在积极推动成渝城市群在新一轮西部大开发规划中上升为国家战略。最近一段时间，四川省和重庆市有关部门密集对接，召开了多个有关成渝城市群发展战略的研究专题会。同时，国家发改委有关部门也在对成渝城市群发展展开相关调研。

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　　政学两界密集互动

　　十八大以来，中央出台多个关于区域发展的国家战略，包括设立雄安新区，推动京津冀协同发展；批复海南自贸区、自由港；推进长三角一体化、粤港澳大湾区建设等。不过，这些战略都集中在东部地区。如今，地处西部的川渝两地不甘落后，也在积极筹谋。

　　成渝城市群区位图

　　在今年1月举行的四川省十三届人大二次会议上，四川省社科院党委书记李后强提出《将成渝城市群建设成为世界级城市群的六点建议》。他认为，成渝城市群自2016年4月国务院批复其发展规划以来，就被外界给予厚望。成渝城市群是中国西部最有希望晋级世界级的城市群。道理很简单，西北地区生态环境脆弱不适于大规模开发建设，而云南、贵州受制于产业基础和地理条件，对外辐射能力和范围实在有限，很难带动整个西部的发展。相比之下，地处西部腹地的成渝城市群具有得天得厚优势：拥有重庆、成都这两大国家中心城市、产业基础相对雄厚，被国家定位是西部大开发的重要平台。

　　2016年4月，国务院批复的《成渝城市群发展规划》强调，成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。同时，根据规划到 2020 年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；到2030 年，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

　　不过，当时的规划相对比较保守，从成渝经济区到成渝城市群高质量一体化发展的进程很快，出现集中跃升的态势，现在来看规划的进程会提前。同时，这也为将成渝城市群打造成为世界级城市群，解决发展不平衡、不充分等问题找到了出路，提供了可实现的支撑。

　　2018年，四川和重庆的地区生产总值合计超过6万亿元。成渝城市群人口和经济总量都分别占川渝两地总和的90%左右。2014年，成渝城市群地区生产总值占全国的5.49%，而2018年这一比例已经提升至6.6%左右。

　　虽然总体经济规模、一体化等多方面与东部三大城市群存在差距，但成渝城市群在中西部地区地位十分显著，尤其是在新的开放格局下，成渝城市群区位发生了很大变化。新的经济地理格局中，成渝城市群是中国经济增长新的动力源(600405)。

　　川渝两地经过多年的发展，积累了很好的基础，经济区位条件改善，城市群框架和主体功能已经确立。从前景来看，成渝城市群具有发展世界级城市群的很大潜力。

　　重庆、成都开行的中欧班列数量位居全国前列

　　最近几年，中国的外部环境发生了很大变化，面临复杂国际形势。而成渝城市群在“一带一路”倡议下，对接欧洲的国际班列和航空运输发展迅速，已经成为泛亚欧的重要节点。中国经济最大回旋余地在西部，成渝城市群执西部之牛耳，在拓宽我国经济发展回旋余地与开放空间中有着重要作用，且不可替代。

　　西南财经大学西财智库首席研究员汤继强、重庆工商大学长江上游经济研究中心副主任廖元和等专家表示,在当前复杂的国内国际形势下,成渝城市群将参与承担“一带一路”、长江经济带国家战略，以及拓宽中国经济回旋余地、拓展中华民族战略纵深等重要历史使命。

　　“世界级城市群是未来国际竞争的重中之重,世界最具影响力的十大城市群，中国所占3席都在东部沿海地区。”汤继强说,在中西部城市群中,唯有成渝城市群拥有两个国家中心城市,且仍存在巨大发展潜力。未来,中国西部完全有可能出现一个世界级城市群。

　　北京师范大学新兴市场研究院、“一带一路”研究院院长胡必亮在谈到西部如何更好融入“一带一路”建设时，就曾坚定地表示，成都、重庆这样的中国西部城市，其实是一边挑着东边太平洋(601099)，一边挑着西边波罗的海，这个棋用活了，东西都有很开阔的伸展空间。

　　与此同时，目前正值新一轮西部大开发规划之际。西部大开发战略自1999年提出以来即将进入第3个“10年”。今年政府工作报告提出，制定西部开发开放新的政策措施。日前，中央全面深化改革委员会第七次会议也审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

　　因此，希望国家政策赋能，把成渝城市群上升为国家战略，为这个区域构建起强大发展预期，重塑西部经济地理。将成渝世界级城市群高质量发展、推进西部经济一体化、打造西部大开发“升级版”作为新的国家战略；成为与“粤港澳大湾区”、“长三角一体化”平行推进的“西部经济一体化”重要战略。

　　成渝两地政府部门也明确表态、积极推动。3月21日，成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟筹备工作会议强调，要树立“大四川、大成渝”观念，加快推进成渝城市群一体化发展，共同推动成渝城市群上升为国家战略。这是来自两地政府的第一次公开发声。

　　发改委对成渝城市群发展的这些建议和研究成果十分重视，已经展开相关研究。国家在制定新一轮西部大开发规划时，成渝城市群很有可能上升为国家战略。

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　　川渝两地抱团推进

　　川渝分治之后很长时期，两地之间的竞争成为最热的话题。两地背向发展也使成渝经济区的区域规划“起了大早，赶了晚集”。因此，在编制成渝城市群规划时，川渝两地共同努力，积极对接，使得规划顺利获批。

　　把成渝城市群上升为国家战略，川渝两地目标一致。在今年全国两会上，重庆市荣昌区委书记曹清尧透露，国家对成渝城市发展高度重视，“国家发改委还专门做过调研，重庆市委市政府也同四川省委省政府召开了对接会，协商项目，成渝多地已经联动起来。”最后，谈到具体实施方案时，曹清尧建议国家应发展委牵头，重庆市、四川省政府共同推进，建设成渝城市群泸州、内江、荣昌腹地金三角国际物流园区，支持荣昌布局国际货运枢纽机场，将成渝城市群打造成为中国内陆开放高地、国际物流枢纽。

　　四川省政协主席柯尊平在今年全国两会上建议，加大国家层面统筹力度，研究制定支持成渝城市群一体化发展的指导意见和支持政策，加强规划引领，突出重大项目支撑带动，引导生产要素自由流动和高效配置，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共赢共享的区域协调发展新格局。

　　事实上，近年来，川渝双方逐渐走向竞合关系，并更加突出合作。去年6月，重庆市政府和四川省政府签署了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划(2018-2022年)》(下称《行动计划》)。未来5年，双方将努力把成渝城市群建成创新发展、绿色发展示范区和引领带动西部地区开放开放核心增长极。同时，双方还初步建立主要领导共同召集、轮流主持的联席会议制度,两地交通、经信、环保等部门也已建立对口联系机制，标志着成渝城市群从概念走向现实。

　　不仅如此，川渝地市区县政府间交流互动也日益频繁。一方面，川渝毗邻地区陆续建立成渝轴线区市县协同发展联盟和渝西川东经济社会发展协作会等合作平台，并达成了一系列的共识，大幅拓展川渝地区交流合作的深度、广度与高度；另一方面，川渝地市区县还签署了战略合作协议。比如，2017年9月，重庆市潼南区与四川省遂宁市签订《推进区域协同发展战略合作协议》；仅去年，四川省内江市政府相关领导就3次带队前往毗邻的重庆市荣昌区，双方签订了包括共建产业园在内的多项合作计划；去年2月6日，四川自贸区川南临港片区与重庆自贸区签订战略合作框架协议。

　　值得一提的还有，连接成渝城市群主要城市的高铁、高速、航道、通用机场等项目规划和建设进度也不断加快。成渝中线高铁已纳入规划,连接川东北、渝西和川南地区的南(充)-大(足)-泸(州)高速公路等重点项目已启动建设。此外，川渝合作推动中欧班列“一单制”运输、海关通关一体化等多项改革,川电入渝、百G数据链路等建设和规划,也让成渝城市群在能源、信息、开放通道和平台等方面的一体化趋势不断提升。

　　3月26日，重庆市发改委公布，两省市已完成《行动计划》2018年度重点任务25项，包含了生态环境、基础设施、开放通道、平台建设、创新协作、市场融合、公共服务等7个方面。目前双方正在研究制定2019年工作任务，以继续推进落实川渝合作行动计划。

　　国际经验表明，未来城市之间的竞争绝非“单打独斗”，而是表现为城市群之间的竞合。成渝城市群应以产业协同为抓手，以资源共享为桥梁，以体制机制协同为保障，从竞争走向竞合。推进成渝城市群发展，需要大力拓展川渝之间的要素优化配置空间，破解成渝合作面临的诸多瓶颈。重点推进长江上游生态屏障共建、环渝地区与重庆深度合作、基础设施互联互通、旅游一体化发展等。

　　不仅如此，可以借鉴津京冀、长三角区域经济合作协调机制，积极推进川渝共同设立区域协调机构，建立主要领导联席会制度；建立健全环渝腹地经济区块横向协调机制，设立由有关县、市、区为成员单位的轮值联席会议制度，协商解决区域合作有关问题。

　　综合：第一财经、新华网、华龙网、重庆日报等

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（责任编辑：娄在霞 HN151）